Телеработа
для всех
Что такое телеработа (дистанционная
работа), сегодня, очевидно, знает каждый. И столь
же очевидно, что информационная эпоха и зарождающиеся
в ней методики дают шанс перекроить устоявшиеся
трудовые отношения. Благодаря телеработе у предпринимателей
появляются новые возможности организовать свой
бизнес, у специалистов увеличиваются возможности
поиска работы за счет расширения географии и изменения
понятия "рабочее время". С развитием
Интернета и коммуникационных технологий существенно
расширился круг специалистов, которым доступна
телеработа, в первую очередь это программисты,
информационные специалисты, журналисты, консультанты
и вообще все работники умственного труда, умеющие
использовать в работе персональные компьютеры
и современные средства связи. Заметим попутно,
что развитие Интернета многократно увеличивает
потребность правительственных, индустриальных
и общественных организаций в таких специалистах.
Журнал "Мир и Интернет"
Елена Шмелькова
Джек Ниллес является признанным экспертом по телеработе
в Европе и Америке. Он был президентом самой известной
в настоящее время общественной организации США
по телеработе ITAC - Telework Association and
Council (www.telecommute.org). Джек Ниллес - автор
нескольких книг, среди которых "библия"
телекоммьютинга - "Making Telecommuting Happen"
(1994) и неоднократно переиздаваемая в последние
годы "Managing Telework" (1998). Организованная
им в 1980 году международная группа менеджмент-консультантов
по телеработе JALA International работает дистанционно
(www.jala.com). Последний международный проект
группы сделан в 2000 году по заказу Европейской
комиссии и содержит обзор положения и прогноз
будущего телеработы и электронной коммерции в
10 странах Европейского союза и США.
Джил Гордон - один из признанных во всем мире
специалистов по организации телеработы и виртуальных
офисов. "Telecommuting Review" с 1999
года существует и в сетевой версии (www.gilgordon.com/review).
Портал Джила Гордона - www.gilgordon.com - хорошо
структурирован и обновляется каждые две недели,
а организованная им консультационная фирма имеет
среди своих клиентов такие крупные компании, как
Ernst&Young, AT&T, Procter&Gamble.
Его последняя книга "Turn it off: Living
with the Mixed Blessing of Today's Mobile-Office
Technology" была представлена им самим на
интерактивной веб-конференции в мае 2001 года.
В ней речь идет уже не о пропаганде самих принципов
и организационных методов телеработы, а, скорее,
о том, как научиться гармонично сочетать свою
личную жизнь с возможностью работать в любое время
и в любом месте.
Фрэнк Волф - республиканец, член палаты представителей
конгресса США, известен своей приверженностью
концепции телеработы. В 1998 году он выделил 2,1
миллиона долларов на организацию центров телеработы
в своем штате. В 1999 году он инициировал предоставление
дополнительных средств из фондов по охране окружающей
среды (pollution credits) тем предприятиям, которые
разрешают своим служащим использовать телеработу.
История телеработы
История концепции телеработы насчитывает
почти три десятилетия. В ней есть свои герои,
свои победы и, разумеется, поражения. Условно
историю развития телеработы на Западе можно разделить
на три основных периода.
1972 год - начало 80-х годов: период энтузиазма
теоретиков - основателей концепции телеработы.
Отцы-основатели считали телеработу единственным
разумным способом решения транспортных проблем
больших городов и проблем недостатка рабочих мест
в удаленных сельских районах. В то же время со
стороны общества и крупных компаний никакой реакции
на эти идеи почти не наблюдалось.
С 1972 года и до начала 80-х годов развитие телеработы
определялось в основном энтузиазмом отцов-основателей
концепции телеработы, таких как Джек Ниллес, Джил
Гордон, Дэвид Флеминг. В 1972 году американский
ученый Джек Ниллес (Jack M. Nilles) изобретает
термин "telecommuting" и начинает вести
небольшой научный проект по анализу использования
удаленной работы на базе рабочей группы Университета
Южной Калифорнии. Телекоммьютинг он рассматривал
как альтернативу работе в офисе и способ решения
транспортных проблем за счет использования телекоммуникаций.
По результатам этой работы он сделал доклад и
получил финансирование от американского Национального
фонда финансирования науки (NSF-National Science
Foundation).
В 1979 году главный специалист Комитета по экономическому
развитию США Фрэнк Скифф (Frank Schiff) ввел термин
"гибкое рабочее место" (flexiplace)
и опубликовал в "Вашингтон пост" статью
"Работа из дома экономит бензин" ("Working
At Home Can Save Gasoline"). А в 1982 году
бывший консультант в области управления кадрами
фармацевтического концерна Johnson&Johnson
Джил Гордон организовал первую национальную конференцию
по телеработе в США. В 1984 году он начал выпускать
первый регулярный печатный бюллетень, посвященный
телеработе, - "Telecommuting Review".
В начале 80-х годов Джек Ниллес и Джил Гордон
развивают небольшие частные и общественные проекты
по использованию телеработы. К этому же периоду
относится деятельность правительственных чиновников
Фрэнка Скиффа и Дэвида Флеминга. Она способствует
внедрению маломасштабных пробных проектов по телекоммьютингу
в министерствах охраны окружающей среды, здравоохранения,
труда и в НАСА.
Начало 80-х - середина 90-х годов: период умеренного
развития и накопления опыта.
В этот период шло государственное финансирование
различных маломасштабных пилотных проектов, часть
из которых провалилась. Однако на ошибках учатся:
телеработа требует серьезных организационных усилий
и подходит не всем и не всегда. В это время происходит
интенсивное развитие технологической инфраструктуры.
Мир готовится к интернет-буму.
В 1980 году в Европе - во французском
городе Марне-ля-Валле - основан первый телецентр,
следующий - в Швеции (1982), а затем - в Швейцарии
(1985). Инициатива по их созданию принадлежала
в основном местным властям. Деньги тоже были муниципальными.
Сама концепция специально выделенного и оборудованного
для телеработы телекоммуникационного центра окончательно
оформилась в Скандинавии в 1985 году.
Основные цели всех телекоммьютерских проектов
80-х годов - уменьшение потерь времени и бензина
на перемещение в офис и обратно, уменьшение расходов
на содержание офиса и офисного оборудования, увеличение
удобств для работников и повышение производительности
их труда. И теоретически телеработа дает все эти
преимущества. Но когда дело дошло до практической
реализации, первоначальная эйфория по поводу организации
телецентров и телеработы достаточно быстро сменилась
разочарованием. Оказалось, что недостаточно хорошо
организованная телеработа в масштабах трудового
коллектива приносит убытки, а не прибыль. Европейские
телецентры и телекоттеджи, оборудованные по последнему
слову техники в сельских районах, оказались не
способны на организацию работы по принципу самоокупаемости.
Кроме того, выяснилось, что некоторые хорошие
работники после краткого периода повышения производительности
работы на дому перестают стараться и во избежание
срывов сроков выполнения заданий их надо снова
возвращать в офис.
В 1989 году американский Президентский совет по
совершенствованию управления (President's Council
on Management Improvement) разрешил внедрение
пилотных телекоммьютерских проектов во всех федеральных
агентствах США. В 1993 году использование телерабочих
в федеральных агентствах было официально одобрено
соответствующим правительственным органом по управлению
персоналом - Office of Personnel Management (www.opm.gov).
В 1992 году был организован Европейский форум
по телеработе для продвижения идей дистанционного
труда в Европейском сообществе. В настоящее время
в этот форум входят около 3000 различных организаций,
предприятий и индивидуальных членов (www.eto.org.uk).
В 1995 году в Америке по поручению федеральных
агентств по охране окружающей среды, транспорта
и торговли на спонсорские деньги крупнейшей телекоммуникационной
компании AT&T была организована обширная образовательная
программа Telecommute America, которая теперь
переименована в Telework America. Тогда же в Европе
прошли первые, ставшие ежегодными, рабочие конференции
European Telework Week по развитию телеработы.
За шесть лет в 600 мероприятиях, проходивших в
рамках этих недель во всех странах Европейского
союза, приняли участие более 60 тысяч человек.
(Кстати, европейская теленеделя 2001 года запланирована
на 5-12 ноября (www.etw.org/2001/Html/home.htm).)
Середина 90-х годов - по настоящее время: период
бурного развития индустрии телеработы и превращения
ее в существенную составляющую жизни развитого
информационного общества.
Переломным моментом в отношении к телеработе можно
считать 1996 год. Практически одновременно были
созданы технологические, организационные и финансовые
условия для ее бурного развития. Технологические
условия для широкомасштабного внедрения телеработы
обеспечило повсеместное распространение Интернета.
Широкая административная поддержка и соответствующее
стабильное плановое государственное финансирование
создали благоприятные условия для работы научных
коллективов и групп исследователей.
В 1996 году стартовала и европейская инициатива
European Telework Development Initiative, направленная
на развитие телеработы во всех странах Европейского
союза. Название программы по развитию телеработы
- "Новые методы работы и электронной коммерции"
(New Ways to Work and Electronic Commerce). Финансирование
мероприятий, проводящихся в ее рамках, составило
500 миллионов экю за четыре года.
В том же 1996 году Президентский совет США объявил
о начале Национальной инициативы по телеработе
(NTI - National Telework Initiative). Цель программы
- форсирование использования телеработы во всех
секторах американской экономики, общественном
и частном, с особым упором на расширение применения
телеработы в крупных государственных учреждениях.
О современном этапе развития этой инициативы мы
расскажем чуть позже. Сначала давайте разберемся,
каковы предпосылки таких решений.
Кто такие телерабочие?
Еще в 50-70-е годы прошлого века
за рубежом был принят ряд законов, направленных
против монополий. Причина очевидна - поощрить
малый и средний бизнес, развить здоровую конкуренцию
на рынке и обеспечить таким образом подъем экономики
со всеми вытекающими отсюда последствиями. Этот
простой рецепт действует до сих пор. Но чем дальше,
тем сложнее маленьким фирмам пробить себе дорогу
в жизнь. А потому государство вынуждено постепенно
усиливать меры по поддержке малого бизнеса, ведь
именно малый бизнес, с его ограниченными людскими
и денежными ресурсами, является лучшим местом
работы дистанционных сотрудников. Аренда помещения
и оплата местных ведущих специалистов серьезно
скажется на бюджете начинающей компании. Наем
работников из отдаленных регионов поможет, с одной
стороны, решить проблему безработицы в провинции,
с другой - сэкономить на зарплате. К тому же работа
на дому поможет государству решить целый ряд экологических
и транспортных проблем. Конечно, дистанционная
работа подойдет не для всех. Во-первых, и работник,
и работодатель должны иметь доступ к современным
средствам телекоммуникации, обеспечивающим контакт
в любой точке земного шара. Еще лет 20 назад для
многих компьютер был недоступной роскошью, а об
Интернете никто и не слышал. Сегодня новые технологии
развиваются с невероятной быстротой, и одно из
следствий столь бурного развития - удешевление
и, соответственно, доступность этих технологических
средств для большинства работников интеллектуального
труда. А именно они и составляют костяк телеслужащих.
Кроме того, несмотря на все трудности, в эксперименты
в области сетевой экономики продолжает втягиваться
все больше предприятий, и переход от сетевой деятельности
к дистанционной форме работы для таких фирм -
всего лишь вопрос времени. Разумеется, не каждый
руководитель сможет сразу смириться с тем, что
его сотрудники не сидят на рабочем месте по восемь
часов в сутки. Но таковы современные реалии: происходит
изменение характера труда, его "интеллектуализация",
а вместе с тем меняется и система организации
труда, происходит переход от "системы оплачиваемых
рабочих мест" к созданию "возможностей
для работы".
Телеработа, таким образом, действительно становится
альтернативой ежедневных посещений офиса практически
для всех работников умственного труда и сферы
обслуживания. Являясь промежуточным звеном между
жесткой "повременкой" и самостоятельной
занятостью, телеработа может быть разделена на
несколько видов по уровню самостоятельности. По
этому же признаку можно выделить несколько типов
телеработников.
Бывшие "штатники"
Так можно назвать наемных работников,
которым их работодатели предложили всю работу
или ее часть выполнять вне офисного помещения
и чьи должностные обязанности и функциональные
задания строго определены в специальном документе
- приложении к контракту или трудовому договору.
В англоязычном Интернете колоссальное количество
ресурсов и большая часть консультационного, программного
и технологического сервиса посвящены обсуждению
достоинств и недостатков организации перевода
штатных работников на режим полной или частичной
телеработы. При этом в качестве неоспоримых плюсов
рассматриваются решение проблем автомобильного
движения, экономия топлива и уменьшение загрязнения
воздуха за счет уменьшения числа поездок на работу
и улучшение жизни работников за счет более свободного
графика и возможности выполнять свои социальные
обязательства в удобное время и без ущерба для
производительности труда.
Самым полным источником информации по этой теме
является сайт ETO - European Telework Online (www.eto.org.uk).
Он был создан в 1997 году на средства Европейского
союза и ныне, как и задумывалось четыре года назад,
является общеевропейским информационным ресурсом
в области телеработы, телеторговли и телекооперации.
Поэтому информация на нем повторяется на всех
европейских языках, в том числе и на русском (к
сожалению, русскоязычная версия существует только
в усеченном виде и не обновляется с 1998 года).
Русскоязычное "зеркало" на сайте Института
экономики и организации промышленного производства
СО РАН (ieie.nsc.ru:8101/~eto) содержит много
полезной информации, но тоже не обновляется. На
русском языке для лучшего знакомства с темой можно
еще просмотреть статьи Михаила Сухарева (geoserv.krc.karelia.ru/Suharev/TeleWork3.htm)
и работы Сергея Паринова (rvles.ieie.nsc.ru:8101/parinov/economy21.htm).
Фрилансеры
Фрилансеров связывает с нанимателем
только подряд на выполнение определенной работы
за определенную плату. Ничем другим, кроме договора
на выполнение работ и регламентирующего такого
рода договоры законодательства, телерабочий с
нанимателем не связан.
На Западе существует и постоянно развивается сервис
по обеспечению мест встречи тех, кто хочет нанять
работников для осуществления какого-либо проекта,
и тех, кто хочет заработать таким образом. Значимым
показателем того, что на подобные услуги существует
все возрастающий спрос, является большое количество
сайтов-посредников, на которых заказчики и исполнители
могут найти друг друга, вступить в контакт и заключить
договор. Приобщиться к новому виду работы могут
и российские пользователи. Для этого лучше воспользоваться
сайтами известных посреднических фирм Smartework
(www.smarterwork.com) и eLance (www.elance.com).
Описание этих и еще шестидесяти сайтов, на которые
любой желающий может забросить резюме или где
можно подыскать проект для предложения своих услуг,
можно найти на сайте ЕТО (www.eto.org.uk/faq/worksvcs.htm).
Телепредприниматели
Уже сегодня существует слой телерабочих-предпринимателей,
пересматривающих идею необходимости формального
офиса и пытающихся развивать свой бизнес на основе
глобальных сетей.
Это уже не наемная работа, а самостоятельная деятельность.
Объем работы определяется самим работником, а
величина вознаграждения - реальной рыночной стоимостью
продукта, если его удастся продать. Причем такой
работой можно заниматься единолично, а можно набирать
команду. В качестве реального примера можно привести
деятельность Александра Богданова с проектом Отдел
кадров, который из Америки нанимает наших работников
для выполнения веб-проектов. На его сайте можно
заполнить резюме и начать телеработу. На форуме
сайта можно посмотреть переписку с ним, которая
дает представление о принципах такой работы.
Телеработа сегодня
"Национальная инициатива по
телеработе", о которой мы уже упоминали ранее,
стала настоящим прорывом в деле пропаганды телеработы.
Раньше призывы развивать телеработу и конкретные
инициативы по ее внедрению исходили в основном
от общественных организаций типа ITAC - Telework
Association and Council (www.telecommute.org),
крупных коммерческих компаний типа AT&T или
консультантов в области телеработы. В нынешнем,
2001 году перед руководителями американских правительственных
агентств поставлена конкретная задача и предусмотрена
специальная отчетность о ее выполнении. А именно:
все федеральные агентства к середине 2001 года
должны предоставить возможность работать из дома
несколько дней в неделю 25% своих служащих. Далее
они должны прибавлять ежегодно к числу этих избранных
еще по 25%. Этот закон принят конгрессом США по
инициативе представителя штата Виргиния Фрэнка
Волфа.
Координация массированного внедрения телеработы
и преодоление бюрократического сопротивления менеджеров
возложена на Департамент по управлению персоналом
(OPM - Оffice of Personnel Management). В своей
речи на мартовском совещании ОРМ (www.opm.gov/speeches/2001/srcohen%20telecommuting%20works.htm)
исполнительный директор Стивен Коэн (Steven Cohen)
кратко суммировал все те преимущества, которые
ожидаются от нового способа организации работы.
Эти выводы можно считать официальной точкой зрения
американского правительства и обобщением всего
предыдущего опыта американцев по внедрению телеработы.
Для бизнеса и предпринимателей:
· уменьшение количества пропусков
работы по личным обстоятельствам (дети, болезни
и т. д.);
· увеличение продуктивности за счет уменьшения
прерываний рабочего процесса, которые неизбежны
в офисе;
· улучшение условий найма и удержание специалистов;
· уменьшение стоимости содержания офисных помещений,
оборудования, парковок и других подобных затрат;
· увеличение доступности сервиса за счет приближения
служащих к клиентам.
Для наемных служащих:
· уменьшение затрат времени на перемещение
и стрессов из-за задержек транспорта;
· оптимизация баланса между необходимостью работать
и другими социальными обязательствами (дети, престарелые
родственники, другие нерабочие обязанности);
· улучшение условий работы для лиц с физическими
недостатками.
Для общества в целом:
· уменьшение транспортных и парковочных
проблем;
· уменьшение загрязнения воздуха;
· уменьшение потребности в бензине и, следовательно,
зависимости от экспорта нефти.
Для того чтобы помочь скорейшему
внедрению телеработы, каждому правительственному
агентству выделен специальный координатор по телеработе
(Work/Life and Telecommuting Coordinator), в обязанности
которого входит:
· организовать пошаговую формальную
процедуру внедрения телеработы;
· определить, кто из служащих может быть частично
переведен на телеработу;
· установить, какие из функциональных обязанностей
подходят для выполнения в режиме телеработы;
· помогать менеджерам среднего звена, ответственным
за непосредственную деятельность телерабочих,
в конкретном внедрении механизма телеработы;
· наладить наиболее удобный гибкий график работы
для всех сотрудников офиса.
На сайте OPM размещено множество
методических материалов и бланков по всем перечисленным
вопросам (www.opm.gov/wrkfam/telecomm/telecomm.htm).
Использование этих бланков и методических указаний
облегчает саму процедуру внедрения телеработы
и процесс контроля ее выполнения. Все новости
по введению телеработы, изменения руководящих
указаний, информация о тех агентствах, которые
достигли определенных успехов в организации телеработы,
теперь отражаются на специально открытом для этого
сайте Interagency Telework/Telecommuting Site
(www.telework.gov).
Относительно недавно Фрэнк Волф внес законодательное
предложение об уменьшении налога с тех государственных
и частных предприятий США, которые используют
у себя телеработу и оборудуют дистанционные рабочие
места в домах своих удаленных работников. Предлагается
уменьшать налог за организацию каждого такого
рабочего места на 500 долларов при условии, что
оно используется не меньше 75 дней в году. Еще
одна инициатива связана с деятельностью американского
агентства по охране окружающей среды EPA - Environmental
Protection Agency. Каждое американское производственное
предприятие, загрязняющее окружающую среду, имеет
так называемые кредиты на загрязнение. В случае
невозможности соответствовать требованиям ЕРА
оно либо уменьшает объемы производства, либо покупает
дополнительный "кредит на загрязнение".
Но даже безвредные производства косвенно загрязняют
окружающую среду за счет поездок своих служащих
на работу. Теперь любой бизнесмен из Денвера,
Хьюстона, Лос-Анджелеса, Филадельфии и Вашингтона,
введя на своем предприятии телеработу, может рассчитывать
на получение "живых" денег за счет торговли
на рынке "кредитами на загрязнение".
Пять больших городов для пилотного проекта выбраны
из-за того, что проблемы загрязнения окружающей
среды от выхлопов персонального автотранспорта
стоят там особенно остро. По словам руководителя
ЕРА Кристи Витман (Christie Whitman), уменьшение
вредных выбросов в атмосферу за счет сокращения
поездок телерабочих в офис составит более 2,5
тысячи тонн на каждые 100 000 телерабочих. Подробности
пилотного проекта ЕРА в области развития телеработы
помещены на сайте Национального института по политике
в области окружающей среды (NEPI) (www.nepi.org/telework.htm).
Бизнесмены, внедряющие у себя в компании телеработу,
могут рассчитывать на возмещение затрат на технологическое
оборудование (компьютеры, серверы, телефоны, модемы)
и консультационное обслуживание. Так, до 35 тысяч
долларов в счет возмещения затрат на организацию
телеработы могут получить зарегистрировавшиеся
для участия в новой программе бизнесмены штата
Виргиния. Программа администрации штата направлена
на увеличение привлекательности развития телеработы
для нанимателей. Фонд программы составляет 3 миллиона
долларов. Она рассчитана на предприятия малого
и среднего бизнеса. Число телерабочих на предприятии
должно быть не меньше 20, работать вне офиса (дома
или в телецентрах) они должны не менее 8 дней
в месяц (www.teleworkva.org/info.htm). Эти и подобные
им инициативы, которые остались за рамками этой
статьи, создают определенный климат в стране.
В Соединенных Штатах не развивать у себя на предприятии
программы телеработы уже означает отсталость и
нелояльность по отношению к усилиям правительства.
На благоприятной почве внедрения телеработы широко
развивается рынок коммерческих услуг по обеспечению
различных (технических, консалтинговых и т. д.)
аспектов телеработы.
ЕленаШмелькова,
report@teleportal.ru